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吉安市住房和城乡建设领域专项整治行动方案
发布时间:2020-04-10 16:49:42  来源:

?  按照中央、省住建厅、市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争总体部署,持续做好住房和城乡建设行业领域专项整治,重点解决上级督导和巡视巡查反馈的问题、“四书一函”指出的问题,结合我局实际,特制定本行动方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣三年为期总目标,坚持围绕中心服务大局,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、党中央关于扫黑除恶的重要指示精神和省委十四届十次全会精神、市委四届十次全会精神,以摸排线索、行业治理为抓手,补齐短板,健全机制,强化管理,全面排查清理我市住房和城乡建设领域行业乱象问题,做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,确保扫黑除恶专项斗争在全市住建领域取得全面胜利。

  二、目标任务

  (一)坚持依靠群众。坚持以人民为中心,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,加强宣传力度,着力引导人民群众参与到建筑领域乱点乱象整治行动当中。鼓励群众来电来函来信举报提供线索,扎实开展问题排查和依法整治,努力形成全民参与、共享共治的良好社会氛围。

  (二)坚持标本兼治。严格落实“管行业、管稳定”的职责要求,把打击黑恶势力违法犯罪和加强建筑行业行政管理结合起来。切实规范我市建筑业市场管理、房屋征收及物业管理环境、农村危房改造的监管服务、房地产监管秩序。

  (三)坚持建章立制。紧紧围绕建筑市场、工程招投标、房地产中介和物业管理、农村危房改造、施工工地管理等方面,大力推进治理能力现代化,健全落实“四书一函两办”机制,有效保障专项斗争持续深化,建立健全长效常治机制。

  三、整治重点及措施

  聚焦住房和城乡建设领域涉黑涉恶涉乱突出问题,将打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力,整治乱象,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

  (一)着力整治房屋建筑和市政基础设施工程领域乱象

  整治重点:一是依法打击以划分地段区域、言语威胁、暴力威胁等手段强揽工程以及在项目建设中收取“地盘费”“保护费”、敲诈勒索等行为;二是依法打击利用非法手段强买强卖各类原材料,强装强卸、强行要求承建工程或强迫他人接受与工程建设有关服务的违法行为;三是依法打击在项目建设过程中无正当理由阻碍施工或者以暴力行为扰乱施工秩序、破坏施工设施设备等行为;四是依法打击违法欠薪、恶意欠薪以及利用非法手段组织、控制劳务工人进行恶意讨薪、煽动闹事、组织策划群体性上访,到政府机关干扰正常工作秩序等行为;五是依法打击无证施工、违法分包、转包、挂靠,特种作业人员无证上岗,不服从、不配合、不接受政府部门监督指导等各类违法违规行为。

  整治措施:1.广泛宣传动员。加大建筑领域行业乱象专项整治宣传力度,在办公区域、各在建工地项目部、工地出入口等张贴宣传标语,营造浓厚整治氛围。2.深入摸排线索。在办公场所醒目位置设置举报箱,通过门户网站或张贴公告的方式向社会公布举报电话,畅通举报渠道,深入服务对象开展专项排查,广泛收集我市城乡建设领域涉黑涉恶涉乱线索。逐一核实线索并建立问题台账,明确责任单位和整改时间,确保件件有着落。3.多措并举治乱。坚持严抓严管、狠抓狠管,综合采取不良行为记录、顶格处罚、停工整顿等多项措施严厉打击违法违规施工行为,切实整治我市建筑领域乱象,为项目建设营造风清气正的环境。坚持边整治、边遏制,对每一件案件具体分析产生原因、解决办法、预防措施等,举一反三,遏制同类型现象产生。(范川同志负责,建管科牵头,房管科、城乡建设科、质监站、施工站配合)

  (二)着力打击恶意竞标、围标、串标、虚假投标等违法行为

  整治重点:依法打击虚假招投标、围标串标以及阻止和干扰正常招投标的违法行为,以暴力、胁迫等手段阻止和干扰正常招投标的行为。

  整治措施:1.加大宣传力度。通过手机短信、网络平台、微信公众号、宣传标语等形式,加强对招投标法律法规以及扫黑除恶专项斗争知识的宣传,提升广大企业依法参与投标活的意识。2.加强线索摸排。认真核查工程建设项目招投标活动投诉反映的问题,公布举报投诉电话,广泛收集群众反映房屋建筑工程和市政公用工程招投标活动中的问题,逐一核查并建立问题台账。3.强化日常监管。全面推行建设工程电子招投标,运用科学手段对招投标活动进行全过程监督,利用数据分析围标串标行为,提高招投标活动行业监管效能,规范工作流程,切实防范围标、串标等违法违规行为发生。4.加大惩处力度。对在我市参加招投标活动有违法违规行为的企业及时移交执法部门依法查处,在一定时间内禁止其参与我市房屋建筑工程和市政公用工程招投标活动,切实规范我市招投标市场秩序。(范川同志负责,招标办牵头,建管科配合)

  (三)着力整治房地产开发项目销售乱象

  整治重点:一是依法打击房地产开发企业或代理销售机构对未取得预售许可的商品房以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式销售,或者向买受人收取或变相收取定金、预定款等违法违规行为;二是打击操纵房价、捂盘惜售、捏造散布虚假信息、制造抢房假象、哄抬房价、违规提供“首付贷”等投机炒房团伙;三是依法打击伙同购房人炒卖房号或提供便利,赚取非法利益的行为。

  整治措施:1.加强宣传教育。通过网络媒体、微信公众号、在各售楼部发放宣传资料等方式,向广大群众宣传我市房地产开发销售乱象整治行动,提升群众参与度。主动约谈新成立的开发企业和新开盘项目,宣传我市商品房项目销售有关规定,要求开发企业依法诚信经营。2.积极收集线索。开通投诉举报电话,主动受理广大群众投诉举报,逐一核实,建立问题台账。3.多措并举开展整治。对辖区内各销售经营现场进行集中检查,有计划开展房地产开发企业“双随机”检查,发现违法违规行为,立即进行整改,未按要求整改的,移交城市综合行政执法部门严格依法处罚,有效整治房地产领域违法违规行为,促进我市房地产市场平稳健康发展。(刘旭军同志负责,房地产管理科牵头,房地产监察支队配合)

  (四)着力打击房屋征收领域乱象

  整治重点:着力打击我市范围内房屋征收乱象,切实整治黑恶乱势力阻碍征收项目顺利推进等问题,各县(区)按照属地管理原则,牵头开展本地房屋征收领域乱象整治,重点打击以下违法犯罪行为:一是在实施房屋征收时,农村村霸组织群众煽动闹事、在网上发布不实言论、策划群体性上访事件等阻碍房屋征收工作正常推进以及个别村社党员干部带头阻止拆迁的行为;二是在征收过程中漫天要价,实现个人非法利益前,以各种方式阻止搬迁,阻碍工程进度,影响社会公共利益的行为;三是个别拆迁维权律师帮助“钉子户”非理性维权,利用法律程序,阻止征收工作正常开展,阻碍工程建设,影响公共利益的行为;四是采取暴力威胁、断水断电等非法方式胁迫被征收群众签约或搬迁的违法行为;五是党员干部利用自身职权或影响力,充当“保护伞”,或为被征收人谋取非法利益,破坏房屋征收公平公正的行为。

  整治措施:1.强化宣传教育。利用房屋征收群众动员会,入户开展政策宣讲等重要节点,广泛宣传党和国家关于扫黑除恶的必要性、重要性和部署安排,利用门户网站、微信公众号及时报道扫黑除恶工作开展的最新成果和工作动态,营造扫黑除恶专项整治行动的浓厚氛围。2.加强线索摸排。市房屋征收与补偿办公室负责排查梳理市本级项目推进中“征收难”问题,深入挖掘背后原因,发现黑恶乱线索,立即深挖彻查;各县(区)征收办负责排查梳理本地房屋征收乱象问题。3.加强打击力度。加快依法征收进程,对因被征收人漫天要价提出超政策诉求,导致协商签约的项目无法正常签约,房屋征收实施单位要立即启动后期司法程序;对已进入补偿程序的项目,要立即启动非诉执行程序,形成重拳出击态势,确保房屋征收工作依法顺利开展。对采取反面宣传,幕后煽动、策划、怂恿聚集被征收群众闹事,抵制、阻挠房屋征收工作依法推进的,依法移交公安机关处理。4.强化征收联动。配合司法行政机关、律协,依法打击明知违法仍然帮助“钉子户”坚持非理性维权,扰乱正常征收工作的律师;配合公安机关及时依法打击带头闹事的村霸等组织策划者;配合纪委(监委)依法调查处理在房屋征收过程中采取打招呼、优亲厚友、弄虚作假等方式破坏房屋征收公平公正的党员干部和带头阻止征收的村社党员干部,充分发挥纪律审查、监察调查的警示、震慑和教育作用,坚决铲除房屋征收领域黑恶乱势力及背后“保护伞”。(刘旭军同志负责,市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室牵头,房屋征收与物业管理科配合)

  (五)着力整治物业服务行业乱象

  整治重点:一是依法打击物业服务企业勾结社会闲散人员滋扰业主,以暴力手段阻碍物业项目的正常交接,采用围标、拉帮结派等方式违规承接项目;二是依法打击物业服务企业以威胁、恐吓等方式强行收取各类费用,强迫业主支付费用接受其它服务,强行占用小区公共部位开展经营活动,强迫业主在业主装修时使用指定物品等行为;三是依法整顿业主委员会违反广大业主意愿,损害业主合法权益,乱作为、乱决策等违规行为。

  整治措施:1.广泛宣传发动。各物业服务企业在小区公共宣传栏以及楼道、梯位、厅堂显著位置张贴宣传通知,采取投放信报箱、客服前台摆放等方式发放宣传资料,利用业主微信群、LED屏、小区广播等进行专项宣传,向群众宣传开展“扫黑除恶”专项行动的态度和决心,提高业主知晓率和参与度。2.深入排查线索。深入物业服务小区,变坐在机关“等线索”为主动出击“找线索”,广泛听取业委会、业主和物业服务企业意见,主动收集问题线索。3.严格依法整治。对扰乱物业服务市场、损害业主合法权益的违法犯罪行为及时移交公安机关依法查处;对屡禁不止、违法违规的物业服务企业,采取媒体曝光、信用惩罚等方式严肃处理,对列入黑名单的物业服务企业,限制其承接新的物业服务项目。(刘旭军同志负责,房屋征收与物业管理科牵头)

  四、工作步骤

  (一)动员部署阶段(2020年4月中旬)。各县(市、区)对专项整治进行再动员、再部署;要对照市专项整治行动方案明确的任务要求,制定、细化本地专项整治行动方案。加强组织领导,确定整治重点,落实责任分工、推进步骤和工作措施。各县(市、区)建设领域专项整治行动方案于4月15日前报市局扫黑办,经审核同意后实施,并在专项整治行动期间向社会公开。

  (二)集中排查整治阶段(2020年4月中旬-12月底)。各县(市、区)住建部门要综合运用法律、行政、经济等多种手段,围绕扫黑除恶工作内容,全面、深入地排查整改,发现涉黑涉恶线索应及时研判处置,及时上报、移交县扫黑办及市局扫黑办。

  (三)巩固提高建章立制阶段(2020年6月-12月底)。对提出的问题要认真整改,进一步规范工程项目建筑市场行为;要建立部门联动管理和长效管理机制,巩固建设领域专项整治行动成果;要适时开展“回头看”,对没有认真开展专项整治行动或成效不明显的县(市、区),责令其改正;要深入剖析治乱工作开展以来的突出问题,建立健全长效常治机制。

  五、工作要求

  (一)提高政治站位,统一思想抓整治。各地各单位要充分认清开展建筑领域专项整治行动的重要性、必要性,把此次建筑行业专项整治行动作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动来落实,作为一项重大的政治任务来推进,对建筑领域问题乱象“深挖根治”,切实营造安定有序的工程建设环境。

  (二)加强组织协调,凝聚合力抓整治。成立局住房和城乡建设领域行业乱象问题专项整治行动领导小组,由局长王华程同志任组长,为整改工作的第一责任人。分管建筑业管理、房屋征收物业管理、农村危房改造监管服务、房地产监管的范川、刘旭军同志为副组长,各科室、下属单位负责人为成员,领导小组办公室设在局建管科,负责统筹协调、信息收集、资料上报等工作。各县(区)住房和城乡建设部门要发挥党组(党委)领导核心作用,“一把手”切实履行主要领导责任,加强督促检查,强化宣传发动,加大保障力度,健全齐抓共管机制。

  (三)细化落实责任,铁心硬手抓整治。各相关科室、下属单位要结合各自领域乱象问题,进一步细化专项整治工作方案,确保整治工作取得实效。各县(区)住房和城乡建设主管部门要对扫黑除恶专项斗争和专项整治行动进行再部署、再要求,明确目标任务,压紧压实责任,确保专项整治取得成效。

  (四)整治战果报送,精确摸排抓整治。专项整治,必须有的放矢。要进一步畅通群众举报渠道,通过群众来信、来电和互联网等多种渠道,确保群众举报、投诉畅通无阻。要注重在解决群众诉求、清理信访积案、化解社会矛盾工作中发现涉黑涉恶线索,广泛收集黑恶势力犯罪线索,把每一起举报、投诉、线索都实时上报。各地各单位每月25日之前向局扫黑办报送《每月整治小结》,内容包括:当月扫黑除恶专项整治行动战果及典型案例,收到“四书一函”办结情况,线索摸排核查等情况以及主要做法、取得的成效,存在的问题,下一步意见建议。


  报送方式:电邮jajsjg@163.com;联系人:汪龙朝;电话:0796-8231061